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鄂前旗城川镇嘎查村集体经济发展情况调研报告
发表时间: 2019-12-20 来源: 鄂托克前旗文明网

  发展嘎查村集体经济,是提升嘎查村组织为民服务能力的重要举措,对于形成较强的经济发展后劲,建立充满活力的集体经济自我发展机制,不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要,都具有非常重要的意义。下面我将城川镇嘎查村集体经济发展情况调研汇报如下:

  一是城川镇嘎查村集体经济基本情况

  (一)嘎查村集体经济现状

  城川镇位于鄂尔多斯市西南部,地处蒙、陕、宁三省(区)交界处,全镇下辖29个嘎查村、3个社区,126个农牧业社,总面积2418平方公里,耕地面积38万亩,年牲畜饲养量达75万头只,是一个典型的农牧业镇,同时,城川镇先后获评全国第二批特色小镇和国家4A级旅游景区、全国卫生城镇。基于这样的镇情,城川镇始终把发展壮大嘎查村集体经济作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来谋划,积极探索发展壮大嘎查村集体经济的有效途径和实现形式。目前,在城川镇的29个嘎查村中,集体拥有草牧场,水浇地、牛羊等资源的嘎查村共有21个,集体拥有资金的嘎查村共有15个,资金超过20万的嘎查村7个。29个嘎查村均有集体经济收入来源,当前集体经济收入超过5万元的嘎查村有14个,占全镇嘎查村总数的48%。可以看出城川镇嘎查村集体经济总体相对薄弱,但嘎查村集体资产较为丰富多样,部分嘎查村集体经济项目处于投入阶段,回报周期长,总体来说还有着很大的发展空间。

  (二)城川镇嘎查村集体经济发展模式

  经过城川镇各嘎查积极探索,经统计归类,当前城川镇嘎查村集体经济发展主要有以下4种模式:

  1.利用资源创业开发型。城川镇部分嘎查村利用自然资源,建设种养基地,发展特色产业。例如克泊日嘎查利用3000亩集体草场,建设肉牛养殖基地,目前集体经济收入达到6万元;部分嘎查村利用当地文化资源发展休闲农业和乡村旅游。例如糜地梁嘎查深挖非物质文化遗产,打造建设“糜地梁鄂尔多斯婚礼实景体验基地”。同时,延长产业链,打造糜地梁特色产品小作坊,研发制作特色美食、纪念品、民族服饰等小产品,村里目前有 13 万元的经济收入。

  2.利用资产经营型。城川镇部分嘎查村利用集体所有的厂房、市场、冷库等,采取使用权入股、租赁、自主经营、管理服务等形式,增加集体收入。例如城川嘎查以入股的方式启动建设了12门冷链库,通过冷链库出租获取分红。

  3.混合经营型。城川镇部分嘎查村以集体资产资源参股农牧业合作社和经营稳健的工商企业,不断丰富嘎查村集体经济形式。如章昂希里村将市、旗用于重点扶贫嘎查村产业扶贫专项资金20万元以入股形式投入金润源有限公司,目前获得集体收入2.2万元。

  4.产业带动型。城川镇部分嘎查村依托已形成的大型企业或城边产业优势,创建与之相关联的配套产业,开展产、购、销、加工一条龙服务,延伸产业链条,将周围企业或产业优势、区位优势转化为经济优势,增加集体收入。比如麻黄套村立足借助引进的中川三和、惠丰源及风和日丽3家农企与辛普劳、百事、达利园等国内外知名企业强强联手优势,建设万亩马铃薯基地,2018年实现集体经济收入20万元。

  二是经验做法

  (一)统筹规划与资源整合到位。为激活农村牧区各类生产要素潜能,发展壮大嘎查村集体经济,编制了《城川镇发展壮大嘎查村集体经济实施方案》,制定了4年发展规划,同时进行了资源整合,将2019年财政专项扶贫资金投入到黄海子村王震井矿泉水加工、采摘园建设项目、新寨子嘎查特色养殖项目等十个嘎查村集体经济发展项目,激发嘎查村经济发展内生动力。

  (二)培育增收致富特色产业。结合村情实际,大力发展特色产业。城川镇嘎查村依托“1+6”红色培训教育基地,不断延伸红色产业链条,通过打造一批红色培训教育基地、研学点和拓展训练基地,连点成线、连线成面,不断释放集体经济红色效应。比如苏坝海子村依托文旅集团打造苏坝海子十里长廊红色拓展基地,改建以红色餐饮接待为主的“一锅饭”集体食堂,以承租的方式增加集体收入,每年收益10万元。

  (三)积极创新农村新型农业主体。鼓励嘎查村组织发展各种专业合作社,采取“村党支部+合作社+农牧民”等形式,以土地使用权、资产等资源形式参股,增加村集体股份合作收入。例如,马鞍桥采用“村党支部+合作社+贫困户”利益联结模式,成立裕丰牧草饲料有限公司,具体开展牧草代储代加工、代销物流、可存可取等业务,成为周边嘎查村农牧民的“天然饲草料银行”。

  三是存在问题

  (一)发展嘎查村集体经济人才缺乏。一是嘎查村干部发展集体经济畏难情绪较大。有些嘎查村“两委”害怕投入成本后达不到预期效果,白忙活一场,不敢迈开步子干。二是嘎查村“两委”文化水平以小学、初中居多,上过高中、大学的极少、且年龄结构偏大。办过企业、开过工厂等对市场经济发展规律比较了解的干部较少,同时嘎查村干部村务、党务工作缠身,调研的少,造成发展集体经济缺乏眼界、缺乏精力。三是村民参与发展嘎查村集体经济热情不高,一些人因眼前村集体经济收益未惠及自身,认为村集体经济无关自身利益。

  (二)发展嘎查村集体经济整体不平衡。一是受自然因素和交通条件的影响发展不平衡。交通便利,土地条件良好的嘎查村,比如哈日色日、麻黄套、大沟湾、黄海子等嘎查村,集体经济发展基础比较好;人多地少、土地条件差的嘎查村,比如大场子、大发村等集体经济发展滞后。二是受集体经济资产的影响发展不平衡。草牧场资源丰富、固定资产充足的嘎查村发展较快,如克泊日嘎查、乌定希泊日嘎查、伊克柴达木嘎查。而集体资源较少、固定资产缺乏的嘎查村发展较慢。

  (三)发展嘎查村集体经济模式单一。嘎查村集体经济发展模式虽然较多,但大部分嘎查村依靠现有资产获得租赁性收入比重较大,根据表①可以看出资产资本经营型占比达到41%,由于土地租赁收入基本上每年都是固定的,增长空间有限,且依靠产业带动、混合经营发展等模式不多,集体经济收入渠道较为单一,导致嘎查村抵御风险的能力较低。个别有嘎查村集体经济项目的,也存在层次较低、市场竞争力差的问题,还没有形成产业化发展、规模化经营。

  四是对策建议

  (一)建强支部,选准“贤才”,激发内在动力。一是选好带头人。认真选好配好村党支部班子,把观念新、懂经营、会管理、能开拓的“能人”选进嘎查村“两委”及监委会成员当中。二是着力强素质。要紧紧围绕发展嘎查村集体经济开展集中培训、进行调查研究,增强发展嘎查村集体经济的能力和信心。三是整顿后进村。要对软弱涣散的基层党组织进行系统整顿,将经济发展滞后、群众满意率低的村,列入后进村集中整顿范围,采取一村一策、分类施治的方法,实现“后进变先进,难点变亮点”的转变,有效促进村集体经济的不断壮大。

  (二)规划先行,分阶段跟踪反馈。一是科学合理规划。推动嘎查村集体经济发展,要以市场为导向,以效益为中心,防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。通过结合镇情、村情和市场发展方向,制定出既符合实际,又符合市场经济规律的嘎查村集体经济发展规划,实现“一村一方案,一村一目标”。二是分阶段跟踪反馈。要求每月嘎查村上报集体经济发展情况,其中重点列举存在的问题,对没有发展前景甚至亏损的项目要及时叫停,并对已经建成但搁置的资产重新规划发展方向;对发展前景好,能够带动农牧民增收致富的集体经济项目,要坚持问题导向,整合各方资源解决问题,明确时限;对较大规模的集体经济,制定新的发展规划,发挥辐射带动作用,以强带弱。

  (三)注重因地制宜,分类精准施策。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则,树立多业并举、多产并进、多元发展的观念,发展壮大集体经济。一是处于旗区、乡镇所在地附近的嘎查村,可利用独特的区位优势,发展服务产业,例如距镇区较近的城川嘎查、苏坝海子村、敦达图嘎查可依托镇区建立劳务公司,承担镇区街道卫生清扫工作,承包各单位物业会务服务等工作。二是以种养业为主的嘎查村,可采取“支部+合作社(协会)+农户”等形式,为企业、种养大户等提供后勤保障、劳务中介、农业生产等服务,增加集体收入。三是旅游资源丰富的嘎查村,要挖掘当地旅游优势,大力发展休闲农业与乡村旅游产业。例如苏坝海子、大沟湾、巴彦希泊日等村。四是对没有地域优势、资源优势的嘎查村,采取资源换资金、存量换增量,将荒地、农业基础设施等集体资产,通过出租、承包、拍卖等市场运作,增加集体收入。

  (四)坚持多措并举,促进良性发展。一是强化政策保障,在金融、税收等方面给予政策优惠,为发展壮大嘎查村集体经济创造良好的外部环境。二是在财政投入上,加大对集体经济薄弱村财政扶持力度,采取以奖代补方式,支持嘎查村集体经济的建设;建立发展嘎查村集体经济的专项基金,主要用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。三是在土地政策上,对村集体建设用地,允许其依法按规划使用土地开展生产和经营;村集体通过土地整理、复垦、开发增加的耕地,归村集体管理使用。

  发展壮大嘎查村集体经济是实现共同富裕的物质基础,城川镇嘎查村总体来说资源丰富、区位优势明显,通过科学规划、因村制宜,选优配强等一系列途径,集体经济将呈现出“百花齐放”的大好局面。(鄂前旗城川镇)

责任编辑:额尔登格日勒
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鄂前旗城川镇嘎查村集体经济发展情况调研报告

责任编辑:额尔登格日勒发布时间:2019-12-20

  发展嘎查村集体经济,是提升嘎查村组织为民服务能力的重要举措,对于形成较强的经济发展后劲,建立充满活力的集体经济自我发展机制,不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要,都具有非常重要的意义。下面我将城川镇嘎查村集体经济发展情况调研汇报如下:

  一是城川镇嘎查村集体经济基本情况

  (一)嘎查村集体经济现状

  城川镇位于鄂尔多斯市西南部,地处蒙、陕、宁三省(区)交界处,全镇下辖29个嘎查村、3个社区,126个农牧业社,总面积2418平方公里,耕地面积38万亩,年牲畜饲养量达75万头只,是一个典型的农牧业镇,同时,城川镇先后获评全国第二批特色小镇和国家4A级旅游景区、全国卫生城镇。基于这样的镇情,城川镇始终把发展壮大嘎查村集体经济作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来谋划,积极探索发展壮大嘎查村集体经济的有效途径和实现形式。目前,在城川镇的29个嘎查村中,集体拥有草牧场,水浇地、牛羊等资源的嘎查村共有21个,集体拥有资金的嘎查村共有15个,资金超过20万的嘎查村7个。29个嘎查村均有集体经济收入来源,当前集体经济收入超过5万元的嘎查村有14个,占全镇嘎查村总数的48%。可以看出城川镇嘎查村集体经济总体相对薄弱,但嘎查村集体资产较为丰富多样,部分嘎查村集体经济项目处于投入阶段,回报周期长,总体来说还有着很大的发展空间。

  (二)城川镇嘎查村集体经济发展模式

  经过城川镇各嘎查积极探索,经统计归类,当前城川镇嘎查村集体经济发展主要有以下4种模式:

  1.利用资源创业开发型。城川镇部分嘎查村利用自然资源,建设种养基地,发展特色产业。例如克泊日嘎查利用3000亩集体草场,建设肉牛养殖基地,目前集体经济收入达到6万元;部分嘎查村利用当地文化资源发展休闲农业和乡村旅游。例如糜地梁嘎查深挖非物质文化遗产,打造建设“糜地梁鄂尔多斯婚礼实景体验基地”。同时,延长产业链,打造糜地梁特色产品小作坊,研发制作特色美食、纪念品、民族服饰等小产品,村里目前有 13 万元的经济收入。

  2.利用资产经营型。城川镇部分嘎查村利用集体所有的厂房、市场、冷库等,采取使用权入股、租赁、自主经营、管理服务等形式,增加集体收入。例如城川嘎查以入股的方式启动建设了12门冷链库,通过冷链库出租获取分红。

  3.混合经营型。城川镇部分嘎查村以集体资产资源参股农牧业合作社和经营稳健的工商企业,不断丰富嘎查村集体经济形式。如章昂希里村将市、旗用于重点扶贫嘎查村产业扶贫专项资金20万元以入股形式投入金润源有限公司,目前获得集体收入2.2万元。

  4.产业带动型。城川镇部分嘎查村依托已形成的大型企业或城边产业优势,创建与之相关联的配套产业,开展产、购、销、加工一条龙服务,延伸产业链条,将周围企业或产业优势、区位优势转化为经济优势,增加集体收入。比如麻黄套村立足借助引进的中川三和、惠丰源及风和日丽3家农企与辛普劳、百事、达利园等国内外知名企业强强联手优势,建设万亩马铃薯基地,2018年实现集体经济收入20万元。

  二是经验做法

  (一)统筹规划与资源整合到位。为激活农村牧区各类生产要素潜能,发展壮大嘎查村集体经济,编制了《城川镇发展壮大嘎查村集体经济实施方案》,制定了4年发展规划,同时进行了资源整合,将2019年财政专项扶贫资金投入到黄海子村王震井矿泉水加工、采摘园建设项目、新寨子嘎查特色养殖项目等十个嘎查村集体经济发展项目,激发嘎查村经济发展内生动力。

  (二)培育增收致富特色产业。结合村情实际,大力发展特色产业。城川镇嘎查村依托“1+6”红色培训教育基地,不断延伸红色产业链条,通过打造一批红色培训教育基地、研学点和拓展训练基地,连点成线、连线成面,不断释放集体经济红色效应。比如苏坝海子村依托文旅集团打造苏坝海子十里长廊红色拓展基地,改建以红色餐饮接待为主的“一锅饭”集体食堂,以承租的方式增加集体收入,每年收益10万元。

  (三)积极创新农村新型农业主体。鼓励嘎查村组织发展各种专业合作社,采取“村党支部+合作社+农牧民”等形式,以土地使用权、资产等资源形式参股,增加村集体股份合作收入。例如,马鞍桥采用“村党支部+合作社+贫困户”利益联结模式,成立裕丰牧草饲料有限公司,具体开展牧草代储代加工、代销物流、可存可取等业务,成为周边嘎查村农牧民的“天然饲草料银行”。

  三是存在问题

  (一)发展嘎查村集体经济人才缺乏。一是嘎查村干部发展集体经济畏难情绪较大。有些嘎查村“两委”害怕投入成本后达不到预期效果,白忙活一场,不敢迈开步子干。二是嘎查村“两委”文化水平以小学、初中居多,上过高中、大学的极少、且年龄结构偏大。办过企业、开过工厂等对市场经济发展规律比较了解的干部较少,同时嘎查村干部村务、党务工作缠身,调研的少,造成发展集体经济缺乏眼界、缺乏精力。三是村民参与发展嘎查村集体经济热情不高,一些人因眼前村集体经济收益未惠及自身,认为村集体经济无关自身利益。

  (二)发展嘎查村集体经济整体不平衡。一是受自然因素和交通条件的影响发展不平衡。交通便利,土地条件良好的嘎查村,比如哈日色日、麻黄套、大沟湾、黄海子等嘎查村,集体经济发展基础比较好;人多地少、土地条件差的嘎查村,比如大场子、大发村等集体经济发展滞后。二是受集体经济资产的影响发展不平衡。草牧场资源丰富、固定资产充足的嘎查村发展较快,如克泊日嘎查、乌定希泊日嘎查、伊克柴达木嘎查。而集体资源较少、固定资产缺乏的嘎查村发展较慢。

  (三)发展嘎查村集体经济模式单一。嘎查村集体经济发展模式虽然较多,但大部分嘎查村依靠现有资产获得租赁性收入比重较大,根据表①可以看出资产资本经营型占比达到41%,由于土地租赁收入基本上每年都是固定的,增长空间有限,且依靠产业带动、混合经营发展等模式不多,集体经济收入渠道较为单一,导致嘎查村抵御风险的能力较低。个别有嘎查村集体经济项目的,也存在层次较低、市场竞争力差的问题,还没有形成产业化发展、规模化经营。

  四是对策建议

  (一)建强支部,选准“贤才”,激发内在动力。一是选好带头人。认真选好配好村党支部班子,把观念新、懂经营、会管理、能开拓的“能人”选进嘎查村“两委”及监委会成员当中。二是着力强素质。要紧紧围绕发展嘎查村集体经济开展集中培训、进行调查研究,增强发展嘎查村集体经济的能力和信心。三是整顿后进村。要对软弱涣散的基层党组织进行系统整顿,将经济发展滞后、群众满意率低的村,列入后进村集中整顿范围,采取一村一策、分类施治的方法,实现“后进变先进,难点变亮点”的转变,有效促进村集体经济的不断壮大。

  (二)规划先行,分阶段跟踪反馈。一是科学合理规划。推动嘎查村集体经济发展,要以市场为导向,以效益为中心,防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。通过结合镇情、村情和市场发展方向,制定出既符合实际,又符合市场经济规律的嘎查村集体经济发展规划,实现“一村一方案,一村一目标”。二是分阶段跟踪反馈。要求每月嘎查村上报集体经济发展情况,其中重点列举存在的问题,对没有发展前景甚至亏损的项目要及时叫停,并对已经建成但搁置的资产重新规划发展方向;对发展前景好,能够带动农牧民增收致富的集体经济项目,要坚持问题导向,整合各方资源解决问题,明确时限;对较大规模的集体经济,制定新的发展规划,发挥辐射带动作用,以强带弱。

  (三)注重因地制宜,分类精准施策。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则,树立多业并举、多产并进、多元发展的观念,发展壮大集体经济。一是处于旗区、乡镇所在地附近的嘎查村,可利用独特的区位优势,发展服务产业,例如距镇区较近的城川嘎查、苏坝海子村、敦达图嘎查可依托镇区建立劳务公司,承担镇区街道卫生清扫工作,承包各单位物业会务服务等工作。二是以种养业为主的嘎查村,可采取“支部+合作社(协会)+农户”等形式,为企业、种养大户等提供后勤保障、劳务中介、农业生产等服务,增加集体收入。三是旅游资源丰富的嘎查村,要挖掘当地旅游优势,大力发展休闲农业与乡村旅游产业。例如苏坝海子、大沟湾、巴彦希泊日等村。四是对没有地域优势、资源优势的嘎查村,采取资源换资金、存量换增量,将荒地、农业基础设施等集体资产,通过出租、承包、拍卖等市场运作,增加集体收入。

  (四)坚持多措并举,促进良性发展。一是强化政策保障,在金融、税收等方面给予政策优惠,为发展壮大嘎查村集体经济创造良好的外部环境。二是在财政投入上,加大对集体经济薄弱村财政扶持力度,采取以奖代补方式,支持嘎查村集体经济的建设;建立发展嘎查村集体经济的专项基金,主要用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。三是在土地政策上,对村集体建设用地,允许其依法按规划使用土地开展生产和经营;村集体通过土地整理、复垦、开发增加的耕地,归村集体管理使用。

  发展壮大嘎查村集体经济是实现共同富裕的物质基础,城川镇嘎查村总体来说资源丰富、区位优势明显,通过科学规划、因村制宜,选优配强等一系列途径,集体经济将呈现出“百花齐放”的大好局面。(鄂前旗城川镇)

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